Los Presupuestos de 2023 afrontan una cuarta prórroga en España

La convocatoria de elecciones generales para el próximo 29 de noviembre modifica el calendario político y económico de España y deja los Presupuestos Generales del Estado de 2023 como las cuentas que continuarán vigentes durante el inicio de 2027. La disolución de las Cortes Generales paraliza el proceso presupuestario que debía conducir a unas nuevas cuentas y abre la posibilidad de una cuarta prórroga, una situación inédita durante el actual periodo democrático.

El decreto de disolución de las Cortes y convocatoria electoral fue publicado en el Boletín Oficial del Estado el 6 de octubre. Las nuevas Cámaras tienen prevista su sesión constitutiva para el 23 de diciembre, después de los comicios de noviembre.

Los Presupuestos de 2023 seguirán vigentes

Las cuentas públicas actualmente en vigor corresponden al ejercicio 2023. Desde entonces, los Presupuestos Generales del Estado han sido prorrogados sucesivamente debido a la imposibilidad de aprobar unas nuevas cuentas estatales.

La legislación presupuestaria española contempla precisamente la prórroga automática cuando una nueva Ley de Presupuestos no entra en vigor antes del comienzo del ejercicio económico correspondiente. El artículo 134.4 de la Constitución establece que, en ese supuesto, los presupuestos del ejercicio anterior continúan aplicándose hasta que sean aprobados unos nuevos.

En este caso, la situación adquiere una dimensión excepcional porque las cuentas aprobadas para 2023 ya han sido prorrogadas durante varios ejercicios. La nueva convocatoria electoral hace que puedan mantenerse nuevamente durante parte de 2027.

Las elecciones cambian el calendario presupuestario

El principal efecto de la convocatoria electoral sobre los Presupuestos es el tiempo disponible para completar el procedimiento. Según EFE, el Gobierno todavía no había aprobado el proyecto de ley de Presupuestos cuando se produjo la disolución de las Cortes, por lo que el proceso presupuestario no había comenzado formalmente en el Parlamento.

Con las Cortes disueltas, la tramitación ordinaria de unas nuevas cuentas queda condicionada a la constitución del nuevo Parlamento y a la formación del próximo Ejecutivo. Las nuevas Cámaras están previstas para el 23 de diciembre, mientras que la formación de un Gobierno podría producirse ya en 2027.

Esto significa que el próximo Ejecutivo tendrá que afrontar la elaboración de un nuevo proyecto presupuestario con el ejercicio económico ya iniciado si pretende sustituir las cuentas prorrogadas.

¿Cuándo podrían aprobarse nuevas cuentas?

Una vez constituido el nuevo Gobierno, será necesario preparar el proyecto de Presupuestos Generales del Estado, someterlo al procedimiento parlamentario y completar las diferentes fases de debate y aprobación.

La tramitación parlamentaria puede prolongarse aproximadamente durante tres meses. Por ese motivo, las nuevas cuentas podrían entrar en vigor después del comienzo del ejercicio 2027, mientras los Presupuestos de 2023 continuarían aplicándose provisionalmente.

Una situación inédita en democracia

La principal particularidad del escenario actual es la duración de la prórroga. Las cuentas de 2023 son hasta ahora las únicas que han llegado a acumular tres prórrogas consecutivas. Si vuelven a prorrogarse al inicio de 2027, se produciría una cuarta extensión.

El resultado es consecuencia de varios años sin aprobación de nuevos Presupuestos Generales del Estado. Las cuentas de 2023 fueron aprobadas durante la anterior legislatura y se han mantenido posteriormente mediante el mecanismo de prórroga previsto en la normativa española.

La situación no implica que el Estado deje de funcionar presupuestariamente. La normativa permite continuar aplicando las cuentas anteriores mientras no exista una nueva ley presupuestaria, aunque el margen para introducir determinadas modificaciones y nuevas prioridades puede verse condicionado.

El impacto sobre la política económica

La continuidad de los Presupuestos de 2023 tiene importancia porque las cuentas públicas son uno de los principales instrumentos mediante los cuales un Gobierno establece sus prioridades de gasto e inversión.

El adelanto electoral también deja en suspenso distintas iniciativas económicas que estaban pendientes de desarrollo o tramitación parlamentaria. Entre ellas se encuentran proyectos relacionados con la financiación autonómica y la posible asunción por parte del Estado de parte de la deuda de las comunidades autónomas.

Sin embargo, la prórroga presupuestaria no significa que las comunidades autónomas queden automáticamente sin recursos para afrontar el siguiente ejercicio. El sistema de financiación vigente continúa aplicándose y las administraciones mantienen mecanismos de financiación y transferencias previstos por la legislación.

Qué tendrá que hacer el próximo Gobierno

Uno de los primeros retos económicos del Ejecutivo que se forme después de las elecciones será preparar unas nuevas cuentas públicas. El objetivo será sustituir los Presupuestos prorrogados por un nuevo proyecto adaptado a la situación económica y a las prioridades del nuevo Gobierno.

El procedimiento requerirá elaborar las previsiones de ingresos y gastos, establecer las diferentes partidas y conseguir los apoyos parlamentarios necesarios para aprobar la ley. La composición de las nuevas Cortes será, por tanto, un elemento determinante para conocer la facilidad o dificultad de alcanzar un acuerdo presupuestario.

El reto de aprobar unas cuentas actualizadas

La elaboración de nuevos Presupuestos permitirá incorporar prioridades económicas correspondientes al nuevo ejercicio, pero también exigirá revisar compromisos de gasto, previsiones fiscales y políticas públicas.

La situación económica durante 2027 será uno de los factores que deberán tenerse en cuenta. También será necesario considerar la evolución de los ingresos públicos, las obligaciones de gasto y los compromisos financieros asumidos por las distintas administraciones.

España comenzará 2027 con un escenario presupuestario excepcional

La convocatoria electoral del 29 de noviembre sitúa a España ante un escenario poco habitual: comenzar un nuevo ejercicio económico con unas cuentas públicas aprobadas originalmente para 2023. La Constitución permite esta continuidad hasta que entren en vigor nuevos Presupuestos, pero la prolongación de la situación convierte la aprobación de unas nuevas cuentas en uno de los principales retos del próximo Ejecutivo.

El calendario electoral será ahora determinante. Tras las elecciones se constituirán las nuevas Cortes y comenzará el proceso de formación del Gobierno. A partir de ese momento podrá retomarse la elaboración de unas nuevas cuentas estatales con capacidad para sustituir a las actualmente prorrogadas.

Mientras tanto, los Presupuestos de 2023 continuarán proporcionando el marco presupuestario estatal. La eventual cuarta prórroga marcaría un nuevo episodio en una situación que ya se ha prolongado durante varios ejercicios y que coloca la política presupuestaria entre los asuntos prioritarios para la próxima legislatura.

¿Qué Presupuestos están actualmente vigentes en España?

Los Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2023 son las cuentas que continúan vigentes mediante sucesivas prórrogas.

¿Por qué se producirá una nueva prórroga?

La convocatoria de elecciones y la disolución de las Cortes impiden completar el proceso para aprobar unas nuevas cuentas antes del comienzo de 2027. Por ello, los Presupuestos de 2023 tendrán que mantenerse hasta que se apruebe una nueva ley presupuestaria.

¿Cuándo se celebrarán las elecciones generales?

Las elecciones generales están convocadas para el 29 de noviembre de 2026. La sesión constitutiva de las nuevas Cortes está prevista para el 23 de diciembre.

¿Será la primera vez que se prorrogan cuatro veces?

Los Presupuestos de 2023 son los primeros que han acumulado tres prórrogas y, si se mantienen durante 2027, alcanzarían una cuarta prórroga, algo que no había ocurrido anteriormente en democracia.

¿La prórroga significa que España se queda sin presupuesto?

No. La Constitución contempla la prórroga automática de los Presupuestos anteriores cuando no se aprueban nuevas cuentas antes del comienzo del ejercicio. La Administración puede continuar funcionando bajo ese marco hasta que entre en vigor un nuevo presupuesto.